Una pena de presó no impedeix dictar ordre de tornada
L'advocat general del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, Sr. Spielmann, ha conclòs que es pot dictar una ordre de retorn contra un nacional d'un tercer país en situació irregular, fins i tot si està complint una pena de presó de llarga durada. En canvi, els estats membres no estan obligats a concedir un permís de residència provisional en aquests casos.
Pena de presó perpètua per a un ciutadà azerbaidjanès
El 2015, un ciutadà d'Azerbaidjan va ser condemnat per un tribunal neerlandès a pena de presó perpètua per diversos homicidis comesos el maig del 2011. Com a conseqüència, el 2018 es va revocar el seu permís de residència amb efectes retroactius al 12 de maig del 2011, i se li va ordenar abandonar la immediata.
Condemna de 25 anys per a un ciutadà afganès
El 2020, un ciutadà afganès va ser condemnat a 25 anys de pena de presó per dos intents d'assassinat amb fins terroristes, comesos el mateix dia de la seva entrada als Països Baixos. Provenia d'Alemanya, on s'havia rebutjat la seva sol·licitud d'asil el 2018. El 2023, el ministre neerlandès d'Asil i Migració va emetre una ordre de retorn en contra.
Consulta davant del TJUE
El Consell d'Estat neerlandès, davant la impossibilitat d'executar immediatament l'expulsió per les penes de presó imposades, va plantejar al Tribunal de Justícia si la Directiva 2008/115 permet adoptar decisions de retorn en aquests supòsits.
Així mateix, es va preguntar si, en cas de no poder dictar-se aquesta decisió, l'Estat estaria obligat a concedir un permís de residència provisional per evitar una situació d'il·legalitat perllongada sense possibilitat de retorn efectiu.
Conclusions de l'advocat general Spielmann
La pena de presó no impedeix l'ordre de tornada
Segons l'advocat general, la Directiva 2008/115 no s'oposa al fet que es dicti una ordre de retorn contra una persona en situació irregular que està complint una pena de presó. L'execució de l'expulsió es pot diferir fins al compliment de la condemna, però això no invalida la decisió de tornada.
Això no obstant, les autoritats han de verificar periòdicament si l'expulsió pot arribar a ser efectiva en funció de l'evolució de la situació penal de l'interessat.
Pena de presó perpètua no revisable: excepció
En canvi, si es tracta d'una pena de presó perpètua sense possibilitat de revisió, i per tant sense cap perspectiva d'expulsió futura, la Directiva impedeix dictar una ordre de retorn, ja que és una mesura sense viabilitat pràctica.
No hi ha obligació de concedir permís de residència
El compliment d'una pena de presó tampoc no comporta l'obligació, per part de l'Estat, de concedir un permís de residència provisional. La persona pot continuar en situació irregular durant el temps que duri la condemna sense que això vulneri la Directiva europea.
Decisió i conseqüències jurídiques
L'advocat general reforça la idea que la pena de presó i la situació irregular no són incompatibles amb l'adopció de mesures de tornada. La normativa europea permet als Estats actuar de manera preventiva, dictant l'ordre encara que la seva execució hagi d'esperar.
Només quan l'expulsió sigui jurídicament impossible —com en casos de cadena perpètua sense revisió— cal evitar l'adopció d'aquesta mesura.